题目内容：
一、试题（本题为民法、民事诉讼法融合试题） 案情：
2004年12月，刘某因患眼疾在H省S市D县城南镇医院（以下简称医院）就诊，被诊断为“急性闭角型青光眼”，需手术治疗。同年12月，刘某在医院接受眼科手术。2005年10月，刘某双目失明。2006年1月，刘某与医院达成协议，由医院给予刘某一次性补偿1500元（已给付）。此后，刘某仍向医院提出赔偿要求。2006年5月，经D县卫生局调解双方达成协议，由医院给予刘某经济补偿4万元（已给付）。
后因赔偿问题，刘某于2007年5月向D县人民法院起诉，要求撤销其与城南医院签订的调解协议，医院赔偿医疗费等损失27.2万元。但因刘某无正当理由未到庭参加诉讼，D县人民法院于2007年6月对该案按撤诉处理。2007年10月，刘某再次向D县人民法院就本案提起诉讼，诉请与之前相同。法院受理后委托S市某司法鉴定所法医鉴定，刘某的各项损失合计应为23.5万元。D县人民法院以调解协议显失公平为由予以撤销；认为双眼失明的损害后果必然有眼疾因素存在，应由医院承担本案35%的赔偿责任，共计8.2万元。刘某不服提起上诉，S市中级人民法院于2008年7月裁定驳回上诉、维持原判。
刘某不服二审判决，于2010年5月向S市中级人民法院申请再审。S市中级人民法院于2011年8月再审判决认定，刘某的眼疾与其双目失明的后果有一定关系，但应承担次要责任，医院承担本案65%的赔偿责任，共计15.3万元。刘某不服S市中级人民法院的再审判决，于2013年5月向H省高级人民法院申请再审。H省高级人民法院于2014年3月再审判决认定，医院应当为刘某双目失明的损害后果承担全部责任，共计23.5万元。刘某仍不服，向检察机关申请抗诉。最高人民检察院抗诉后，最高人民法院经审理，于2017年12月判决医院赔偿刘某各项损失27万元。
问题：
1.就本案所涉及的以下相关事实，即事实一：刘某在城南镇医院作了眼科手术；事实二：刘某双眼失明；事实三：手术失败导致双眼失明；事实四：城南镇医院没有眼科手术资质；事实五：刘某手术后未遵医嘱进行康复治疗，应当由谁承担证明责任？为什么？
2.若城南镇医院无法提供刘某眼科手术的病历，会产生何种法律后果？
3.S市中级人民法院再审此案时，应当在程序上注意哪些特殊事项？
4.根据现行法律和司法解释规定，本案在程序上存在哪些瑕疵？
5.本案涉及的行政调解属于一种非讼纠纷解决方式，但在社会实践中其并未发挥预期功能。请结合本案和社会发展情况，试述如何发挥调解在多元纠纷解决机制中的应有功能。
答题要求：
(1)根据法律、司法解释规定及民事诉讼法理知识作答；
(2)观点明确，逻辑清晰，说理充分，文字通畅；
(3)请按提问顺序逐一作答，总字数不得少于800。
参考答案：
答案解析：