简答题：给定资料1.2014年lo月23日，十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决

给定资料
1.2014年lo月23日，十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，《决定》第七部分着重指出，要“提高党员干部法治思维和依法办事能力”、“要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”。近阶段来，“法治思维”成为一个热门的词语和话题，引发社会各界的热议。
《决定》还指出“建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度。制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化。制定文化产业促进法，把行之有效的文化经济政策法定化，健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范。制定国家勋章和国家荣誉称号法。表彰有突出贡献的杰出人士。加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为”。这充分体现了国家层面对文化领域法治的高度重视。2.改革开放以来，我国文化领域仅颁布了3部法律，分别是《著作权法》《文化遗产保护法》《非物质文化遗产法》。其中，《著作权法》不仅仅针对文化领域，也涉及其他领域。我国文化领域还存在许多立法盲点。许多早该通过立法规范的领域，目前还都是空白。立法滞后，不利于文化建设。如在新闻报道方面，因缺少《新闻法》，对采访权、报道权与拒绝采访权、拒绝报道权、采访范围和隐私范围等都没有明确的规定。还有一些由高科技孕育产生的如手机短信、网络视听点播等新兴领域也没有制定相关的法律法规来进行制约和规范。
我国立法盲点还表现在具体行业立法缺失上。以广播电视业为例，美国广播电视业出台了《联邦通信法》《公共电视法》《美国有线电视法》《儿童电视法》《广播电视反低俗内容强制法》等众多法律。我国目前尚无一部相关法律出台。
目前，我国文化管理主要是以国务院发布的行政法规和部门规章为依据。行政法规和部门规章有制定较为快捷等优点，但也存在层级低等问题。如电影管理、广播电视管理、演艺业管理等，本来应该通过立法提供依据的，现在只有管理体例，影响了管理的规范性、权威性和稳定性。以公共文化服务为例，2007年，国务院出台了关于构建公共文化服务体系的指导意见。这个指导意见对促进公共文化服务体系建设起到了积极作用。但该意见主要是为“十一五”时期公共文化服务体系建设而制定的，具有明显的时效性。同时，由于文件制定主要是为了完成某项任务，缺乏周密的研究。公共文化服务的内涵、公共文化服务的责任主体等一些基本问题还不够明确，也缺少法律依据，这给各地的公共文化服务体系建设带来了困难。
部门规章往往总是习惯于维护部门利益。在制定法规时往往从本部门的自身利益出发，为本部门设定各种审批权、管理权、处罚权，不利于文化市场的健康发展。比如，出版业、电影业、广电业对民间资本所设的种种限制，演艺业、电影业对外资进入我国文化市场的种种限制.都与发挥市场配置资源的决定性作用、与准入前国民待遇、负面清单等管理模式的对外开放新要求不相符合。政出多门，行政法规和部门规章在实施中的相互矛盾、推诿扯皮，以及多头审批、多头执法和交叉处罚等现象时有发生，损害了法律应有的严肃性。前几年发生的文化部与原新闻出版总署围绕一款网络游戏一一魔兽世界的审批问题所发生的公开相互指责，甚至引起了国际社会的关注，充分暴露了我国文化管理中法规不彰、政出多门的严重弊端。
针对上述现象，全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰认为，由人大主导立法是我国法治建设的方向，有利于打破“部门立法”的局限。保证立法的科学公正。柳斌杰说.公共文化服务保障法由全国人大教科文卫委员会牵头起草，进展迅速，是立法工作一项创新标志，得到了人大领导的积极支持。他认为，部门立法往往隐含“要钱”“要权”的“痕迹”，甚至争论不休、久拖不决。人大比较超脱，不受利益限制，在公平、效率上都有保证。
我国实行的是党委宣传系统领导文化系统的管理体制。因此，党的规章与法律和行政法规、部门规章等相统一的问题十分重要。2013年11月27日发布了《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013一一2017年)》(以下简称《纲要》)。《纲要》提出，“宪法为上，党章为本。以宪法为遵循，保证党内法规体现宪法和法律的精神和要求，保证党内法规制度体系与中国特色社会主义法律体系内在统一，确保各级党组织和党员在宪法和法律范围内活动。”这为党的规章与法律法规相统一指明了方向。
3.2014年12月19日，国家首个民间儿童影视剧分级制度推出。这一分级制度将儿童影视剧分为五级：TV-K(2～6岁)、TV-G(6～7岁)、TB-7(7～l0岁)、TV-PG(10～14岁)、TV-14(14岁以上)。根据该分级制度，《喜羊羊与灰太狼》为TV-G(6～7岁)，《熊出没》为TV-PG(10～14岁)。这当然是个好消息，表明儿童影视剧分级管理迈出了与国际接轨的第一步。成人社会为了保护孩子在观赏各种儿童影视剧时.免受不必要的精神伤害。就应当通过相对标准化的分级.来提醒家长做好规避，避免让那些不适宜某个年龄段的儿童影视剧被“灌输”给孩子。
影视剧运用了声音、语言符号、文字符号和动态图像等多种视听和互动表现形式，具有强大的表现力。对现代人特别是对未成年人的价值观和行为，乃至个性和人格都会产生重要的影响。然而，对孩子产生影响的，又不仅仅是影视剧，还包括动漫、游戏等。这些领域同样需要分级制。
也许大家对于之前的“灰太狼烤羊案”还记忆犹新。一名10岁小孩模仿动画一《喜羊羊与灰太狼》，将只有7岁、4岁的兄弟俩绑在树上“烤羊”，当地法院对此案进行了一审宣判。除了点火孩子的父母要承担60%的责任以外，动画片制作公司也要承担l5%的责任，赔偿伤者3.9万余元。这一案例，几乎就是当下儿童影视剧没有分级制而面临的现实尴尬。制作者不知道边界在哪里，随时可能触碰文化禁忌、儿童权益保障等雷区。家长和孩子们同样茫然无措，面对海量的儿童影视剧无从选择。
实际上，国内很多领域的审查监管制度，大多时候是把大人当小孩看待，有时候又把小孩当大人一样对待。分级管理的好处就是改变内容审查方式，依照更为科学的方法来实行政府管理。
香港政府制定了严格的《淫亵及不雅物品管制条例》，管制范围也包括动漫，台湾的《儿童及少年福利法》《出版品及录影节目带分级办法》则分得更细。
目前，中国动漫所属的文化领域，虽然已经出台了出版品、音像制品、电视剧和电影等方面的管理条例和审查规定，但实际上，只是解决了“禁”的问题，没有涉及“限”的内容.致使制度层面过于简单，缺少可操作性。
这一问题在民间儿童影视剧分级制度上同样存在。由于这个分级制度完全是民间草创.因此不具备任何强制力，最多只能提醒家长，在选择儿童影视剧给孩子看的时候，多一些参考。但那些肆无忌惮的粗口、情色的强暴场面、荤俗的台词以及血腥暴力的镜头，无孑L不入.哪怕家长耗费更多的精力，恐怕也无法完全禁绝此类“少儿不宜”侵占孩子的眼帘和心灵。
民间版的儿童影视分级制度出台，也是一个明显的信号，那就是有关影视、动漫和游戏的各类法定分级制度，迟迟拖延不如尽早出台，这股来自民间的强大声音，希望相关职能部门不要掩耳无视。如果说成人版的影视及其他文艺作品分级制度，限于各种原因暂时无法出台，那么针对未成年人制定文艺作品法定分级标准，则已经是迫在眉睫了。
4.《非物质文化遗产法》正式颁布施行后，D市将《D市非物质文化遗产条例》(暂定名)列入了市人大立法规划。市文广局组织牵头正式启动了“非遗”立法调研工作，并组织召开座谈会。座谈会邀请了部分非遗保护单位及传承人代表、各区县非遗保护工作者、D市民协等社会组织负责人，以及市非遗保护方面专家座谈研讨，为《D市非物质文化遗产条例》的制定出谋划策。自文化部2005年启动全国非物质文化遗产资源普查工作以来，D市不断加大非物质文化遗产的挖掘、整理、建档和立项工作。目前，全市共有涵盖传统音乐，传统舞蹈，曲艺，传统戏剧.民间文学，传统体育、游艺与杂技，传统美术，传统技艺，传统医药和民俗10+19类，49项国家级项目、l79项市级项目、319项区县级非遗项目，构成比较完善的非物质文化遗产三级名录体系。座谈会以“摸清全市各区县非遗保护现状，了解保护工作实际困难和需求，酝酿条例草案的针对性条文”为主题，围绕非遗保护的主体地位、保护内容、评定评估、保护方式、资源配置、机制配套、传播途径等方面的问题展开热烈讨论。与会者发言客观、准确，不讲空话、套话，立足本市，放眼全国，聚焦经验做法与问题困难，积极建言献策。D市民协副主席、秘书长忻雅华在发言中呼吁，要充分发挥文联各领域专家协会在非遗项目调研发掘、评委推荐、评审评估等方面的作用，增强专家协会在非遗保护工作中的话语权，促进非遗保护工作科学、公平、有序开展。D市作为历史文化名城，革命史迹、工业遗存、名人故居等近现代建筑数量众多。第三次全国文物普查的统计显示，D市调查登记不可移动文物共4422处。其中，近现代代表性建筑3266处，数量类型居全国前列。然而，由于缺乏明确的法律地位和有力的法律条款保护，这部分建筑的保护工作十分困难。建设项目忽视对文物古迹及其周围历史环境的保护造成不可移动文物被损毁、破坏的情况时有发生。《D市实施(中华人民共和国文物保护法)办法(草案)》(以下简称《办法(草案)》提交市十四届人大常委会第十次会议进行一审。《办法(草案)》拟对D市的不可移动文物保护点进行分类分级保护，并建立相应的升级、降级或者撤销措施。
《办法(草案)》明确，将本市的不可移动文物划分为全国重点文物保护单位、市级文物保护单位、区(县)级文物保护单位。尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，由区(县)人民政府文物行政部门予以登记，并公布为“文物保护点”。在文物保护单位和文物保护点核定公布程序方面，《办法(草案)》作了进一步细化，补充增加了征询相关部门意见、组织专家论证和公示征求社会意见等要求，体现了文物定级的科学性，也有利于提升文物保护的社会知晓率。《办法(草案)》对不可移动文物的评估制度作了创制性规定，要求市和区(县)文物行政部门每五年对已定级的文物保护单位、文物保护点进行评估。经评估，文物保护单位、文物保护点可以升级、降级或撤销。定期评估制度以及相应的升级、降级或者撤销措施。改变了文物定级后就一成不变的固定做法，提高了文物保护工作的灵活性与适应性。
针对媒体一直关注的街头艺术规范化问题，D市文广局局长胡劲军表示。长期以来有不少流浪歌手出没在D市的大街小巷，却很容易被人们与乞讨者联系在一起.未来这座大都市的城市风景将成为街头艺术的绝佳舞台，中心城区的步行街、开放式绿地和地铁等公共区域将成为首选的场地。
胡劲军说，一个营造D市城市文化氛围的“三年行动计划”在2013年展开，涉及广场文化、地铁文化、剧场文化、商圈文化、街头文化、影像文化、机场文化等。
目前，D市正在做关于街头艺人的试点和立法准备。此前，胡劲军曾接受采访透露，D市在探索街头艺人的准入门槛，希望通过尝试辨析出对街头艺人界定和管理与现存的城市管理法规有没有冲突。
5.《S经济特区全民阅读促进条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)推出，作为“全球全民阅读典范城市”，在全民阅读方面再推创新之举，这也引发了民间阅读机构、市民、网友议论纷纷。在他们看来，这项法规所设计的多项制度，可以解决当前一些阅读机构面临的实际困难.将更好地带动起城市的学习与阅读风尚。
《条例》提出要设立全民阅读基金，资助开展全民阅读活动，扶持民间阅读组织，实施社区阅读、未成年人阅读及特殊群体阅读服务计划等。这也让S市为数众多的民间阅读组织备受鼓舞。
亲子阅读推广人、彩虹花公益小书房义工“恰恰妈”表示，S市是阅读、公益活动的沃土，目前S市的亲子阅读推广民间组织非常活跃，很多志愿者自发地投入到推广活动中来。但这些组织的发展都存在资金短缺的问题，严重制约了阅读推广组织的发展。“《条例》提出要设立全民阅读基金，这对我们这些民间组织是极大的利好。这将有利于帮助解决民间组织的发展瓶颈问题，促进民间组织的良性发展，让我们更从容地开展全民阅读推广活动。”
“S市是联合国教科文组织授予的‘全球全民阅读典范城市’，由S市来探索进行阅读立法，相信也会起到应有的典范意义，而且可以为全国其他城市在阅读立法方面提供借鉴.通过法律来为S市的城市形象、城市文化树立一个新的标杆。”在采访中，在市区一家文化机构供职的罗荣说，对于这项法规，S市的爱书人士将非常乐见其成，也希望能够带动起整个社会的学习、阅读风尚。
S市诗人李先生表示，随着全民阅读活动的开展，感觉S市的阅读氛围越来越浓。“我在宝安区生活多年，以前这里只有一所宝安图书馆，现在变化特别大，每个社区都有自己的图书馆，喜爱阅读的人有了去处。”他印象尤深的是对于青工的阅读指导，在S市，一些读书讲座、新书发布的活动现场，都会看到许多青工的身影。相信随着未来《条例》的出台，越来越多的阅读资源会向弱势群体倾斜，能够让每个市民更好地平等享有阅读权利。
6.2014年8月，《鄂伦春自治旗民族民间传统文化保护条例》(以下简称《条例》)经N自治区十二届人大常委会第十一次会议批准，于2014年lO月1日起施行，鄂伦春族原生态狩猎文化有望得到更为完整的保留。
鄂伦春族是个有语言、无文字的少数民族，民族语言文化传承岌岌可危。鄂伦春自治旗境内居住的本族人只有2737名，《条例》规定，自治旗教育部门应组织编写民族民间传统文化教材，学校也应开设传统文化课程。
作为我国仅存的狩猎民族，鄂伦春族被誉为“北半球渔猎民族活化石”，其在长期的游猎生活中形成了独具森林特色的民族文化。自1996年该旗全面禁猎转产以来，随着生产生活方式的演变，为数不多的非物质文化遗产传承人和民间艺人年事已高，许多年轻人对民族文化的认识淡漠，许多Vl耳相传的本民族文化濒临消亡，民族传统技艺亟待挖掘抢救。即使在本民族语使用最广泛的猎区，目前也只有200余人会说母语，6人精通萨满舞表演，12人能把民族故事完整再现。
《条例》规定：自治旗鼓励通过社会组织和个人捐赠等方式募集资金，建立民族民间传统文化基金：自治旗政府要建立民族民间传统文化传承人、传承单位命名制度，在鄂伦春族居住相对集中、原生态文化保留较好的区域设置民族民间传统文化生态保护区。
7.2014年12月28日。上海市知识产权法院挂牌成立，这是继北京、广州之后的第三家知识产权法院。ll月6日，北京知识产权法院作为我国第一家知识产权法院，正式挂牌成立，并于12月16日敲响第一槌；16日，广州知识产权法院建成。
12月16日一大早。来自中央和北京市30多家媒体的记者们从四面八方赶到了北京市海淀区彰化路l8号。这是一座原名为冠方大厦的四层写字楼。ll月6日，全国首家知识产权审判专门机构一一北京知识产权法院的挂牌成立，让这里成了焦点。
9点30分，审判长、知识产权法院首任院长宿迟敲响了第一槌。(2014)京知行初字第l号，这起发明专利权无效行政纠纷案的公开审理，注定会开启一个时代。宿迟说，通常情况下，这样的案子审起来至少要两个多小时，而当天用时仅70分钟。
“知识产权法院作为改革的‘试验田’，改革后最大的特点就是庭审‘提质高效’。”宿迟说，首批决定成立的北、上、广三家知识产权法院在很多方面都是对原来制度的突破，比如取消原有的繁琐庭审程序、大幅度减少非审判人员、新增法官助理席位、法官遴选高标准以及院长、庭长办案常态化等，都大大增强了司法审判的效率和质量。目前，北京知识产权法院共受理案件367件.一审案件占到92%。
“一定要让侵权者赔到不敢再侵权，让权利人能够得到合理充分的赔偿。”宿迟说，知识产权法院将在现有的知识产权法律框架之内，采取更加强有力的侵权处罚措施。
宿迟表示，从程序上，在财产保全、证据保全、行为保全等方面，知识产权法院将采取更加坚决和有力的措施，使知识产权的保护从程序源头体现出来。在赔偿金额水平上，将对如何计算损害赔偿的金额进行专门研究。比如打击侵权合理的诉讼支出，包括律师费、调查取证的费用等，一定要让侵权人负责。要杜绝之前打击侵权成本几十万元.最终获赔仅几万元的情况发生，不让权利人做“赔本儿买卖”。
知识产权法院另一破冰创举要属打破原有法院案件审理模式，告别过去民事、行政和刑事案件分别审理的局面，实现民事、行政“二审合一”。这样就统一了司法审判标准，保证了司法审判公平公正。
中国政法大学知识产权法研究所副所长周长玲说，近些年，随着我国经济和科技的迅猛发展，知识产权案件的数量和种类都在不断增多。原来分别审理模式在实践中会导致很多问题，由于不同类别案件评判标准和法律依据的不同，“同案不同判”“一案多判”等情况经常发生。“二审合一”之后就能够有效统一知识产权案件司法审判标准。极大促进司法审判的公正性.强化和提升我国知识产权司法保护的品质。
除了知识产权法院外，我国还有军事法院、海事法院、铁路运输法院、森林法院、石油法院等专门法院，专门法院的种类和数量呈现愈加增多的趋势。“成立专门法院一个非常重大的意义就是进一步保证专门司法审判的独立性，减少行政干扰，强调‘法’的作用。”宿迟说。
目前北京知识产权法院共设4个审判庭、1个技术调查室和1个法警队以及l个综合行政机构。l8名法官均由北京市法官遴选委员会考核选拔产生。知识产权法院的法官实行差额遴选，竞争十分激烈。工作人员介绍，过去北京三个中院共有71名知识产权法官，而目前只有18名已经通过遴选成为新的北京知识产权法院的法官。在队伍精英化、专业化的背景下。知识产权法官的压力随之而来。2014年l一10月，三个中级法院共受理知识产权案件11541件，其中90%以上为涉及国家知识产权局专利复审委员会和国家工商行政管理总局商标评审委员会行政决定或者裁定的知识产权授权确权案件。“任务量极其繁重.整个北京三个知识产权庭就71名法官要审理这么多的案件，集中到知识产权法院，由于法官员额的限制。案多人少的矛盾将会更加突出，我们预计明年会有l.4万到l.6万的案件需要审理。”
知产法院的一审案件、二审上诉又回到所在地的高级法院即普通法院.缺少知产法院的上诉法院，这是一个缺陷。普通法院作为综合性的法院，体现不出知产案件的专门性，因此过去制约知产案件审理的缺点依然存在。第一审的商标、著作权等民事和行政案件也还是基层普通法院审理。两头都是普通法院，上下不能自成体系，终究不是办法。
分类管理、精简行政人员也在北京知识产权法院大刀阔斧进行，这也是司法改革举措的一个缩影。目前只有15个人的综合行政机构囊括了一般中院近10个部门的各项职能。“目前看来，只有知识产权法院单独的改革，一个行政人员需要履行多个职能、对接多个单位，还是很难应付过来。”专家指出，知识产权法院内部的精简机构、去行政化很难独善其身，需要与外部改革接轨，需要整个司改的推动。
有关专家希望能为知识产权法院量身定制一些政策。比如开拓知识产权法官的国际视野。在国家层面有计划地派出一些法官出国深造或培训，提高他们的能力。以参与国际研讨谈判，加强国际话语权。同时建立审判与学习研究联动的机制，将卷宗对教授、学生开放，推动知识产权的学术研究。在知识产权法院的官网建设上，努力做到裁判文书即时下载。
作答要求
一、认真阅读给定资料。针对中国民间儿童影视剧分级制度谈谈你的看法。(20分)要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过350字。
二、目前。北京、广州和上海等地相继成立了知识产权法院。请根据给定资料。以《知识产权法院的亮点与难点》为题。为某政府网站写一篇短文。(30分)
要求：表述准确到位，语言简明扼要，条理清楚，字数不超过400字。
三、文化领域的法治建设滞后。很重要的一个原因是文化领域存在着轻视乃至排斥法治的倾向。请结合给定资料，联系实际。写一篇文章。(50分)
要求：
(1)自选角度，自拟题目；
(2)观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅；(3)总字数1000～1200字。
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《申论》全真模拟预测试卷(十三)
满分：100分时限：l50分钟
注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为ll0分钟。满分100分。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域作答，超出答题区域的作答无效。4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误，允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
给定资料
1.文化建设是中国特色社会主义五位一体总体布局的重要内容，文化体制改革是我国全方位改革事业的重要组成部分。党的十八届三中全会《决定》对推进文化体制机制创新作出新的重大战略部署：建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向.坚持中国特色社会主义文化发展道路，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。
2.新世纪以来。H市文化软实力呈现出强劲的发展势头。2014年2月，轰动一时的H市杂技团在巴黎驻场演出的《十二生肖》欧洲巡演完美收官；同年，由H市芭蕾舞团创排的现代芭蕾舞剧《简爱》在位于伦敦西区的英格兰国家歌剧院成功上演，“文化走出去”正集聚力量；在第五届中国“文化企业30强”中，H市有5家企业人选；H市先后有l0家文化企业上市，数量在全国各省市中占据第一；一批重大文化场馆建设完成；迪士尼、梦工厂落户H市，加上中国(H市)自由贸易试验区中不可忽视的文化板块……H市作为一个国际文化大都市的格局和气象进一步凸显。
但是.自20世纪90年代以来，随着北京、广东等地文化发展的影响力逐渐扩大，每年“两会”上都能听到代表委员们(包括文化界人士)对H市文化发展非常尖锐的批评和极高的期许。此间出现的对20世纪二三十年代远东文化中心地位的怀念和面对北京等地文化迅疾发展的“焦虑”.值得重视与深思。
3.当“城市文化该如何实现可持续发展”这样一个宏大抽象的问题放在面前时，复旦大学哲学学院教授俞吾金首先用一个通俗的比喻来表述自己的思考：“城市文化的发展就好像一辆向前行驶的机动车。先要给它确定一个明确的目的地，接着，必须为它的行驶提供源源不断的动力。最后，又要保持车身在行驶中的均衡，使之不侧翻，永远向前。”近l3，记者针对城市文化可持续发展问题采访了俞吾金教授，请他畅谈自己对H市文化的思考。
记者：机动车有它的目的地，城市发展也离不开目标定位。H市提出到2020年建成“国际文化大都市”。对这个目标定位我们该怎么理解?
俞吾金：根据国家对H市的战略定位，2020年H市要基本建成国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”，成为与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际大都市，文化就是蕴含其中的一个维度。
文化是一种不可或缺的“背景”，就好像鱼在水里，水是鱼的背景，空气是人类生存的背景一样。H市要建设国际大都市，就要达到与国际大都市相适应、相匹配的文化水准。否则，就像成年人穿小孩衣服，是不协调、不适当的。
记者：怎样的文化才和“国际大都市”这个定位相匹配?
俞吾金：比如，经济开放，文化相应地就应该是多元化的；物质繁荣、社会现代化了，人们的价值观也会发生相应的变化，从而与现代社会相适应。同样地，在现代价值观的导向下，传统也会发生相应的嬗变，以便不为现实生活所淘汰。
记者：在明确了城市文化建设的目标后，发展动力就显得尤为重要了。如何确保城市文化发展的不竭动力，主要依靠什么?
俞吾金：复旦发展研究院曾经起草过一份报告，主张一个国家、一个城市的发展都应该“双轮驱动”。即调动政府和民间两个积极性。我开玩笑说，现在宝马、奔驰和奥迪的新车都采用“四轮驱动，，了，在城市文化的发展中，我们应该调动一切可以调动的因素，使其获得源源不断的强大的动力。不但要发挥政府和民间的积极性，还要发挥部委、外资(国外、境外和外地的资金)的积极性。这就是我理解的“四轮驱动”模式。
记者：这指的是推动文化发展的资金来源?
俞吾金：对，这是有形的动力。对于城市文化的发展来说，无形的动力也是不可或缺的。众所周知.中国文化传统中的核心概念是“道”，道的原初含义是“路”，因而有的西方学者干脆把tt道，，译为“way”。可见，道的精神就是畅通无阻。试以人体为考察对象，不管是血、气、食品还是排泄物在人体中堵塞起来，人的健康都会发生问题，一个城市与一个人体一样。必须确保自己所有的“路”都处于畅通无阻的状态下。这里说的“路”，既包括像高架、高铁、地铁、航空、航海这样看得见的路，也包括电话、电讯、电传、网络等看不见的路。在所有看不见的路中，最重要的是如何沟通政府与社会、人与人之间的关系。所有的路都畅通了，才能把动力解放出来，城市文化发展才会富有活力。
记者：这是从中国哲学的角度来理解城市文化发展的动力问题。
俞吾金：无论是政府与社会的关系，还是人与人之间的关系，都处于一定约束中，因此，要把每个人身上以合法的方式追求自己心目中的幸福的动力充分地解放出来。当然，文化中的最高层面是精神性的东西，而要使这种精神性的东西充分解放出来，“双百”(百花齐放，百家争鸣)起着不可或缺的作用。在某种意义上，“双百”乃是城市文化发展的根本动力。
文化的创造性只有在“双百”中才能呈现出来。H市这座城市，只有让各种从属于不同流派和风格的文化艺术相互碰撞、相互争辩，才能成为文化繁荣的沃土。以前，报纸副刊上经常发表争鸣、批评的文字，现在批评性的文字在数量和质量上都在下降，这个现象之所以值得重视.是因为它会影响城市文化发展的动力。现在出现的“奇观”是：我国发表的论文数量大概是全世界最多的，但真正有原创性的、影响大的或能转化为专利的作品却寥若晨星。换句话说，大量作品停留在“低水平重复”的水准上，实际上是文字垃圾，它们可以使人们获得学位、获得职称或其他益处，但却不能实质性地推进学术文化本身的发展。
记者：您用机动车来比喻城市文化。当一辆车向前行驶时，驾驶员必须保持车身的平衡。H市文化发展如何保持平衡，实现可持续发展?
俞吾金：H市文化发展要保持平衡，要考虑很多方面。比如，如何与“四个中心”的目标协调起来，H市城市文化如何形成自己的城市精神和特色，如何容纳文化艺术的多流派、多风格，外来优秀人才如何引进、安置，等等。在这些方面中，我这里只谈H市文化在发展过程中至少要处理好的两组关系。一是外延与内涵的关系，二是实物与空间的关系。
自改革开放以来，H市城市建设取得了举世瞩目的成就。不可否认，迄今为止H市城市文化建设似乎偏重的是“外延”，即城市外观上的规模、气派和风格。高耸入云的东方明珠、雄伟多姿的跨江大桥、作为中国第一高楼的环球金融中心等，使许多游客不禁盛赞H市的城市建设.认为它并不逊于纽约的曼哈顿。在看到这些成就的同时，我们还须把更多的精力投放到城市文化内涵的发展上。
记者：您所说的“内涵”主要指什么?
俞吾金：比如，教育投入的大幅度增加，市民文化素质的提升，城市管理的科学化，规则、制度的人性化等方面的内容。其中，教育和市民文化素质是城市文化内涵发展中的基础。尽管教育经费的投入近年来不断增加，但在城市总体发展经费的投入中，教育所占的份额还是相对不足，在结构和绩效上也都存在一些问题。而教育的发展直接关系到市民文化素质的提升。因此，尽管今后H市文化的发展在“外延”上仍需要进一步完善，但我认为重点应该落在内涵发展上。与“外延”发展比较起来，内涵上的发展将更加艰巨，也需要我们付出更大的、更持久的努力。记者：我们又该如何理解“实物与空间”的关系?
俞吾金：我们看到，H市城市建设的速度日新月异。公共设施、办公大楼、民用住宅雨后春笋般生长出来，这些越来越多的建筑物，正在不断地膨胀着，蚕食着H市有限的空间。过多的高楼大厦不仅遮住了蓝天、阳光和从郊外吹来的新鲜空气，也会阻断人们对历史的回眸.束缚人们的想象力和创造力。在逼仄、封闭的居住空间中，孩子们失去了天真和童趣。也会失去思想上的敏感性和艺术上的灵动性。
4.在发达国家，社会建设包含了文化建设。在政府机构和商业机构之外，有大量非营利性机构的存在。非营利机构作为一种新的公共治理模式，与政府和市场共存。大量高水平运作下的非营利机构构成了社会管理和社会建设的重要组成部分。
在德国乃至欧洲，歌剧属于国家扶持的重要艺术部类。包括柏林轻喜歌剧院在内的柏林三家歌剧院，共同享受政府每年通过基金会拨付的高达1.2亿欧元的支持。轻喜歌剧院每年从中获得3000万欧元。从票房、出租等经营项目获得的收入，只占该剧院总投入的l0%～l5%。该剧院提供的最便宜的票价为15欧元，能够保证低收入人群也有能力进入剧院观赏。这就是一家典型的非营利机构。支撑其获得稳定发展的，除了来自外部的资金支持，还有非常完善的专业化运作机制。比如，该剧院的总经理是由政府选拔出来的，任期5年；剧院经营要接受基金会、社会、媒体和政府的多方考核和监督。在法国，有四家国家级剧院，不仅产权属于国家，连院长都由总统任命，享受公务员最高级别的待遇；政府每年给予每个剧院大约l000万欧元的支持，剧院不以营利为目的，票房等只占总预算的一部分。相较而言，H市不仅在制度设计上有待改进.也缺少多元主体的支撑，对文化艺术事业的投入和资助也缺少法定的保证。
5.H市在公共文化服务体系建设上已作出许多有益的尝试和探索。近年来，H市徐汇区文化局以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，以办文化向管文化转变为着力点，注重理顺政府、社会、市场的关系，积极探索和创新各类社会主体有效参与区域文化建设的机制、模式和途径.不断完善城市公共文化服务功能。
在政府与社会的关系上，徐汇区文化局以“放开”为基本要求，探索对社会力量的服务汇聚、导向汇聚和项目汇聚。
徐汇区文化局在区属文化类社会组织中发起建立文化发展促进会，作为政府与社会组织之间的“第三方”。并理顺其与局社团办的关系，使得两者能各司其职、各尽其责、形成合力。一方面对原注册的文化类社会组织进行梳理和剥离，做到主体、机构、职能、人员、资产、场地“六分开”.实现无行政隶属关系、无人事派遣关系、无资产合作关系；另一方面，按照民政部门对社会组织的评估要求，推进社会组织的规范化。2013年，徐汇区注册的文化类社团组织由24家猛增到40家.增幅超过50%，区文化系统对社会力量的汇聚力明显提升。
徐汇区文化局深入各类社会组织全方位调研，制定了《徐汇区文化类社会组织评估扶持办法》，注重按照艺术院团、文化研究、行业协会等不同类别分类制定评估指标体系，并通过基本指标和浮动指标的结合，突出政策的导向性。2013年获得评估政策扶持的徐汇区舞蹈协会选送的《鸿雁》等剧目，先后在全国校园舞蹈展演、H市优秀民营院团新剧目展演中获得殊荣。在区委、区政府连续5年每年拨出2000万元建立的区文化发展专项资金的使用上，区文化局注重资金扶持的专业性和项目化，积极引导社会力量参与到公共文化产品和服务的丰富和“拾遗补缺”中来。目前，一大批名人名家汇聚到了该区的社会组织中，他们通过开办讲座、培训、演出或策划、指导、举办各种高雅的群众文化活动，不仅满足了广大社区百姓、青年白领等不同群体多样性、差异性的文化需求，也送去了名人大家在各自领域中最新的发展成果和理念。
在社会与市场的关系上，徐汇区文化局以“开放”为基本途径，探索对社会组织的人才引领、市场引领和平台引领。
区文化局把发现和培育社会组织中领军、拔尖、高技能等人才作为抓手，大力推进体制内外人才在资质认定、职称评审、社会保障、成果评奖等方面实现“同等对待”。比如，在专业技术水平认定工作中，区文化局按照表演、演奏、美术、创作和舞台技术5个类别在40家社会组织中组织职称申报，在区文化类社会组织和文化市场中引起极大反响，发挥了示范引领作用。区文化局一方面通过“十艺节”“长三角演出项目交易会”等文化产品交易平台积极鼓励社会组织“走市场”，同时将公共文化设施管理和文化服务事项转移出来，运用市场手段委托给相应的社会组织。比如，在徐汇区的文化馆、图书馆等公办文化设施探索专业化、社会化经营管理模式中。转变文化系统“内循环”为市场“大循环”，采用合作共建、项目招投标等手段，畅通向社会组织购买服务的通道，积极引导社会组织参与管理与运作。
区文化局着力打造H市国际儿童戏剧节、社区文化艺术节等公共文化活动平台.引导社会组织参与文化产品和服务的提供，2013年启动的“艺术加油站”艺术培训进校园项目。吸引了H市、区17家文化类社会组织参与。在社会力量的支持下，徐汇区“一街(镇)一品、一居一特”的品牌建设进入了快车道。联手H市音乐学院举办的“徐家汇公园星期音乐会”已成为全国特色广场文化活动项目，迄今已演出300多场，吸引观众24万余人次。
在政府与市场的关系上.徐汇区文化局以区文化市场管理协会为加强市场建设的又一载体，引导文化市场上的企业和场所共同签署“会员自律规约”。同时，强化以“问题”为导向，探索把组织资源、市场资源和社区资源整合起来，为我所用。
徐汇区文化局大力推进区文化市场管理协会与区知识产权保护协会联手组建版权专门委员会，一方面通过司法途径，以形成典型案例的方式来引导市场规范；同时遵循市场规律，大力推进卡拉0K场所“歌曲统一使用平台”的建设，通过建立曲库和增加以点击率为依据的计费办法来维护市场各方的权益。
徐汇区文化局结合市文广局、市新闻出版局审批平台和区政府并联审批平台的实际.把各平台的整合与行政审批“事权下放”工作紧密结合起来，通过公开招标、委托管理等步骤，在政府采购平台上把社会智力引入到共享数据库的建设中来.为与文化执法等部门联动提供了信息支撑和保障。
面对ll类540余家企业场所，仅凭徐汇区市场办6名工作人员，难以将日常监管全覆盖、常态化。为此，徐汇区文化局大胆尝试招募社区志愿者，通过细化培训组建起了近200人的“文化市场平安建设志愿者”队伍，及时发现存在于盲区、死角中的黑网吧和无证游戏机房等问题。6.当前.在国家大力提倡使文化产业成为国民经济支柱产业的同时，理论界对文化产业的发展还有不少疑虑。在西方，理论界一直有批判和质疑“文化工业”的学术传统。发达国家关于文化产业发展已经大致形成欧洲模式和美国模式。在法国、德国，学术界基本上不接受“文化产业”这一概念.认为文化是与资本对立的。在美国，没有类似文化部这样的国家机构，而以强大的版权保护和版权产业占领全球文化产业高地。相较而言，欧洲更重视对传统和高雅艺术的保护，政府投人巨大，美国则市场化程度更高。但不论欧洲模式还是美国模式，发达国家“文化经济”的高度发展却已是不可争辩的事实。由此启发我们，必须就“作品”和“产品”的关系作一区分。通常来说，作品更强调创作、审美、价值、欣赏，按照文化逻辑创作；产品更侧重生产、传播、市场、消费，按照资本逻辑生产。其实相较文化作品，文化产品更多的是追求利润，这一点在当今社会影视界中尤为明显。从宫斗剧到婆媳剧。从古装武侠到民国抗日，一部原创剧集的成功引发了无数电视剧的同质化创作，可以说作品更多是在非功利情境下诞生，产品则带有明确的利润追求。所以，对于作品，政府应当给予扶持；对于产品，政府应当放给市场。
目前，包括H市在内，对各类文化、艺术和文化产业基金的投入逐步加大，但还没有完全分清公益性扶持和产业支持。需要我们加大研究、更规范地运行，找到让多元主体和谐共存、各有发展的规则。更何况，作品和产品并不完全相对，有时会互相转换。如果说产品的功能是盈利，那么全球票房收入跨过lo亿大关的《指环王3·王者归来》，无疑应该是一部明显的文化产品，但不能忽略的是这部文化产品在2004年更是收获了ll项奥斯卡奖。可以说文化产品遵从了文艺逻辑，在赢得市场的同时，也能获得巨大的艺术成功，这就有了作品的属性。应该看到，发达国家高度发展的文化产业，从某种程度上正是既遵从资本逻辑又尊重文艺逻辑的结果。在纽约百老汇和伦敦西区的音乐剧、好莱坞的电影中，大部分都具有很高艺术价值和审美价值，属于传递真善美的力作。
7.城市发展到一定阶段，往往会形成一种钢筋水泥森林的现象。人们要生活，当然不得不在大地上建造各种实物，尤其是建筑物。但人们应该明白，充分的公共空间对人们精神的健康发展来说，是不可或缺的。一座城市应该考虑如何多元化地安排人的物质需求和精神需求。没有文化的城镇化是野蛮的扩张、格式化的发展。而重视文化平衡建设的城镇化则是以人为本的城镇化，是可持续发展的城镇化。这些年，H市青浦区通过体制机制的创新，促进文化服务的均等化、全覆盖，改进公共文化服务的供给方式，合理构建和调整公共文化的区域配置，让城镇民众既是文化活动的参与者，又是文化创造的享有者。
青浦区在新城和集镇建设中，注重文化外延的拓展、内涵的提升，建造了一批亲民、惠民、育民的博物馆、图书馆、文化馆，即使在老城区逼仄的生活空间中，也充分摆开了文化的“道场”，读书角、戏曲角、书画角等星罗棋布；居民悦读、农家书屋、文化信息资源共享工程等文化项目贴近生活：创作了一大批演绎青浦人创业、创造和创新的故事，讲述着“身边的感动”。
在青浦新城、朱家角新镇等城镇发展过程中，青浦的古文化和水文化资源，始终是影响规划的决定性因素之一。让文化基因在传承中弘扬和光大，让朱家角新镇与古镇交相辉映，成为青浦文脉的延续和传承。与此同时，在课植园、水乐堂、涵大隆、大清邮局等古老建筑中.既有风貌的保护，又有时尚元素的注入，让古文化动起来，让水文化流起来，在一静一动中勾画出朱家角集镇文化的韵律，这里也被联合国教科文组织授予“最适宜人居的典范”的称号。
城市不只是可供居住和使用的场所，更是承载着情感记忆的文化载体。青浦区通过节庆文化活动，如农耕文化展示、才艺大比拼、包粽子比赛、摇快船竞赛、“角里人家”田山歌音乐剧的排练等。增强了陌生人社会的情感联系。在青浦新城，通过“我们的节日”等文化活动，以及元宵灯会、端午赛龙舟、社区邻里节，把来自五湖四海的新老青浦人集聚起来，让沪剧与黄梅戏同台，独角戏与二人转共演，外语与方言同场进行故事会串等，营造了社区人们共同的精神家园。如今.在青浦和朱家角等地，“淀山湖文化艺术节”“古镇朱家角旅游节”“国际水彩画双年展”等此起彼伏，年年有新亮点。谭盾的“水乐堂”音乐演出、张军的课植园实景版“牡丹亭”等，每一次节庆活动和文化演出，都成为文化的博览盛会，文化资源经过现代的创意催化，社会效益和经济效益都达到了最大化，更催生了新的文化样式和品牌的产生。这样富有文化基因的衍生产品，提升了新型城镇的形象，对城市经济具有强大的辐射效能，成为支撑城市可持续发展的基础、智力的支撑。同时，在城镇化社会发展中，体现出文化的多元性和不同城镇的文化差异。“一镇一品”“一镇多品”，彰显了当地的文化软实力，增强了新型城镇发展的核心竞争力。青浦在城镇化推进中，调动全社会参与文化事业与产业建设，形成政府主导、社会参与、多元投入、协力发展的新格局，造就了青浦城镇文化的多元和多彩。比如这些年实施的“家庭图书馆种子计划”，便是利用民间力量，营造了良好的读书氛围。在文化建设与管理上，引人了市民“自治化管理”的理念。由社区居民自主组建、自主管理、自主监督。有效地防止了政府提供的文化产品与公众需求不匹配的情况，变大众被动接受为主动参与，极大地拓展了实现人民群众基本文化权益的途径。
作答要求
一、假如你是徐汇区文化局的一名工作人员，请结合“给定资料5”。就徐汇区的文化工作开晨情况写一篇宣传纲要。(25分)
要求：符合实际，语言精练，条理清楚，只写正文，字数不超过350字。
二、结合给定资料。分析作品与产品的关系。(25分) ，要求：准确简明，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。
三、阅读给定资料。以“城市文化可持续发展”为主题，写一篇文章。(50分)要求：
(1)自选角度，自拟题目；
(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；(3)总字数800～1000字。