简答题：一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资

一、注意事项
1．申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1．新华网消息：2008年7月24日，中国互联网络信息中心(CNNIC)在京发布《第22次中国互联网络发展状况统计报告》(以下简称《报告》)。《报告》显示，截至2008年6月底，我国网民数量达到了2．53亿，首次大幅度超过美国，跃居世界第一位。同时，宽带网民数达到2．14亿人，也跃居世界第一。CNNIC在发布会上同时宣布，截至7月22日，CN域名注册量以1218．8万个全面超过德国．de域名，成为全球第一大国家顶级域名。这三项重大突破举世瞩目，互联网大国规模初显。2011年6月底，我国网民总数为4．85亿，家庭上网宽带网民规模达到3．90亿，手机网民规模达到3．18亿。
《报告》显示，中国网民规模继续呈现持续高速发展的趋势。与2007年同期相比，中国网民人数增加了9100万人，是历年来网民增长最多的一年，同比增长达到56．2%。仅2008年上半年，中国网民数量净增量就达4300万人，并一举超越美国成为世界上网民人数最多的国家。统计表明，中国网站数量持续增长，共有191．9万个，年增长率为46．3%；其中CN下的网站数为136．9万，占总网站数71．3%，表明国内绝大多数网站都已使用CN域名。由此带来的域名需求以及奥运官网应用beijing2008．cn等事件的示范作用，推动CN国家域名在2008年年初突破千万注册量之后，再次实现跨越，以1218．8万的注册量傲视全球国家顶级域名。《报告》显示，网络新闻使用率达81．5%，用户规模达到2．06亿人，在网络应用中排名跃升至第二位，这与2008年上半年一系列重大新闻事件的网络媒体的表现密切相关。可以说，互联网已经成为新闻传播领域中影响巨大的、最具发展潜力的主流媒体。
2．随着2007年年底中国网络用户突破2．1亿，中国互联网的普及达到了新高，然而网络安全问题也层出不穷。我们在享受互联网给工作和生活带来便利的同时，也必须看到，网络媒体存在着一些“病症”，出现了一些“杂音”。
个别艳俗下流的黄色歌曲借助网络声频肆意传播，一些暴露人体性器官、表现性挑逗、性行为的图片披上“人体艺术”的外衣，几乎遍布各个商业网站。
2008年9月，南方几所知名高校的网站被黑客侵袭，考生信息系统被植入木马病毒。不法分子制造虚假的“补录”和“内部指标”信息，向家长索取几万到十几万不等的“手续费”，其行为已构成诈骗罪。
2009年央视3•15晚会透露，有个公开叫卖个人信息的网站叫海量信息科技网。在这个网站上，全国各地车主信息，各大商业银行用户数据，甚至股民的姓名、手机号码、身份证号码等个人信息一应俱全。
某网站最近公布的一项调查结果表明，超过90%的求职者通过网络招聘找工作时，非常担忧自己的个人隐私资料被外泄，同时，有近50%的调查者对于无法找到好的隐私保护模式感到无奈。
业内人士透露，一些搜索引擎缺乏社会责任感，只要交了钱，带有色情性质的文字、图片、视频等就能被收录，有些收录色情信息的网站还以信息量过大为借口不及时加以清理。
2009年1且5日，网民A在其博客中发表题为“2009年中国社会经济十大预言”，称中国股市将再启“千点保卫战”；中国制造业将大规模倒闭破产；农村群体性事件将逐渐增多；中国商品房均价将跌至年初价位的1／2甚至更多……
3．2009年1月5日，国务院新闻办、工业和信息化部等7部门在全国范围开展为期1个月的整治互联网低俗之风专项行动。陆续公开点名批评了9批103家网站；关闭了传播淫秽、色情信息的违法违规网站2962家、博客276个；查处了违规的网络技术服务商55家。
据调查，网络的参与者80%以上都是青少年，由于生理和心理都处于发展阶段，控制能力
比较差，一些青少年由于经常接触不良信息而走上歧途。对此，广大群众反映强烈。建设网络文明，净化网络环境成为当务之急。
2009年“两会”期间，有人大代表指出，在公共道德约束力趋弱的情况下，现实社会的一些低俗现象在互联网上反映出来，迎合少数网民的低级趣味，这是网络低俗之风屡禁不止的主要原因。部分政协委员建议，要法律和经济手段并用，对在网上传播色情内容的人给予重罚，对违法网站发现一个打掉一个；要研发新型监控技术，从技术上切断其生存土壤；要加强对广大网民特别是青少年网民的思想教育。一些网络专家认为，过滤艳照等网络不良信息，技术上并无难度。对于涉黄信息的页面，完全可以通过提高网页内容识别技术提前识别，关键是加强从业人员的自律观念。
4．2003年，“人肉搜索”将互联网搅动得风生水起，成为网络热词。“人肉搜索”实际上是一种搜索机制一一针对某件事、某个人等，在网络上抛出问题，依靠诸多血肉之躯的网民参与，寻找答案并公布在网上。
人肉搜索引擎和百度等搜索引擎不同的是，它是由提问者在一个社区里面提出一个问题，由人工参与解答而非搜索引擎通过机器自动算法获得结果的搜索机制。2006年“虐猫”事件是人肉搜索史上一个里程碑式的事件。至此，人肉搜索迅速转换为以弘扬真善美、贬斥假恶丑的秩序构建为主。此后有铜须门事件、死亡博客事件、保罗国际天价头事件、华南虎事件、奥运冠军寻父事件等等。
人肉搜索引擎的几次战争：2006年4月的魔兽“铜须门”事件，人肉搜索发动后将这起“偷情事件”的男女主角包括照片，工作单位、学校、姓名等详细资料公布于众。2006年4月的“踩猫事件”，网民们靠视频截图中出现的大桥，迅速挖出了踩猫者，一位离婚的中年护士。尽管并没有触犯法律，该护士仍然被单位解职。人肉搜索第一次发挥巨大威力是2007年4月“钱军打人”事件，几个小时内，殴打老人者钱军和其妻子的电话号码、家庭住址、工作单位、孩子上学的学校全部曝光。
一些法律专家认为，“人肉搜索”作为民间反腐的一种力量，在某种程度上弥补了某些制度缺陷。但是，即使以反腐的名义“人肉搜索”，也应该尊重事实，不超越法律和道德界限，不侵害他人的公民权。他们建议修改相关法律法规，互联网上严重的侵权行为必须承担民事责任和刑事责任。
2008年12月19日，中国人民大学C教授接受人民网专访时指出，“人肉搜索”是一把双刃剑。作为一种人机结合的搜索方式，本身并不存在善恶美丑，关键在于度。
5．2007年12月29日，在北京工作的女白领姜某从居住的24层楼跳下自杀。她生前记录丈夫王某出轨事实的“死亡博客”在网络世界引起了轩然大波。经过“人肉搜索”，王某、他的家人及其第三者的一切资料都被网友公开。有人聚集在王某的单位门口找他“算账”，最终使他丢了工作；有人打电话恐吓说要他偿命；王某父母的住宅多次被人骚扰，门口两侧贴满“血债血偿”等标语。2008年12月18日，北京市朝阳区中级人民法院对有“网络暴力第一案”之称的“王某诉三网站案”作出一审判决，两家相关网站被判侵权。
律师D认为，本案将网络公众的行为等同于被告的行为，在责任主体的认定上出现漏洞。
这样很容易让人误以为信息发布者不需要承担法律责任，而信息传播者却必须承担法律责任。
此外，应当考虑保护信息发布者的权利。例如，作者将重要信息或文章刊登在网站上，网站出于某种原因删除其信息，作者能否请求损害赔偿。诸如此类的问题告诫我们，在运用现代网络技术实现公众表达权的同时，必须考虑立法和司法的合理性，在当事人之间实现权利与义务的平衡。
中南财经政法大学E教授指出，有人认为网络世界是一个虚拟世界，不能运用现实世界的法律进行规制。事实上，任何虚拟世界，都是建立在现实世界之中，即使没有网络法律，网络行为也不能逃避现实法律的约束。例如，对网络作品应当适用著作权法，网上交易应当适用合同法，网络侵权应当适用民法通则的基本规则，等等。
6．2003年，中国互联网界相继聚焦到几件大事：“非典”、孙志刚案和刘涌案，然后就是“宝马撞人案”。在“宝马撞人”案件引发舆论风波的全过程中，网络媒体一直起到至关重要的作用。即使到后期传统媒体大规模地介入，也是通过互联网实现着信息的快速交换和放大。中国的网络媒体在过去的宣传，尤其是新闻宣传中，从未占主导地位，这与其自身缺少原创内容、受众的依赖度和信任度低有关系，也受到网络受众相对于传统媒体受众要少的影响。但2003年对中国网络媒体的发展来说是至关重要的一年，历经“非典”、孙志刚案和刘涌案的中国网络媒体和网民都迅速发展。网络媒体、尤其是新闻网站开始反思自身的公信力和社会责任。而孙志刚案和刘涌案则改变了网民的思维方式，人们意识到单向的大众传播时代已经结束，互联网为舆论传播提供了大平台，调动了广大网民的责任意识和参与意识。网民切身感受到自己的参与权和话语权似乎得到直接的实现，通过互联网参与舆论的热情更加高涨。
“宝马撞人”案中，信息不畅导致主流媒体失去舆论引导能力，其中也包括重点新闻网站在内的主流声音的缺失，给网络谣言的滋生和快速传播提供了机会。而谣言的泛滥不仅影响到相关人员的个人形象，势必也会影响到党和政府的形象。
7．信息时代，网络越来越成为人们日常生活中不可缺少的工具。据统计，目前我国网民已达2．53亿，占世界网民总量的22%，成为世界上一个庞大的网络群体。而以即时、互动为特点的网络传播方式，更为公众表达民意、参与经济社会及政治生活，提供了一个方便快捷的舆论平台。中国互联网越来越凸现其表达民意和制造舆论的优势，许多网民通过网络新闻的时评、论坛、社区等方式相互交流观点，在网上形成强有力的舆论空间，受到政府和社会的强烈关注。
党和国家领导人运筹帷幄，在百忙之中都不失时机地抽出时间听取网民的意见。2003年，新华社首次披露中央高层领导对网络的重视：胡锦涛总书记在非典时期视察广东时，对一位参与防治“非典”的一线医生说：“你的建议非常好，我在网上已经看到了。”国务院总理温家宝在2006年“两会”答中外记者问时说，他注意到，单就互联网上向总理提的问题已经超过100万条，点击人次超过2600万。如今，面对网络舆论蓬勃发展的现实，越来越多的官员从听汇报、读文件、下基层了解民意的传统方法转向主动“触网”，增强对互联网相关情况的学习研究和反应能力。这说明各级党组织和政府领导层不仅仅从现实社会中，也从网络这一真实快捷的电波中了解民生和民意，使党和国家的政策更符合社会的发展，更深得人心，网络这一平台更成为高层联系群众的桥梁和纽带。
8．胡锦涛在中共中央政治局第三十八次集体学习时强调，加强我国网络文化建设和管理，必须从中国特色社会主义事业总体布局和文化发展战略出发，按照发展社会主义先进文化的要求，坚持积极利用、大力发展、科学管理，以先进技术传播先进文化，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需要，为全面建设小康社会提供有力的思想保证和舆论支持。
胡锦涛就加强网络文化建设和管理提出五项要求。一是要坚持社会主义先进文化的发展方向，唱响网上思想文化的主旋律，努力传播先进文化、弘扬社会正气。二是要提高网络文化产品和服务的供给能力，把博大精深的中华文化作为网络文化的重要源泉，努力形成一批具有中国气派、体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌。三是要加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，形成积极向上的主流舆论。四是要倡导文明办网、文明上网，净化网络环境，努力营造文明健康、积极向上的网络文化氛围。五是要坚持依法管理、科学管理、有效管理，综合运用法律、行政、技术、思想教育、行业自律等手段，加快形成依法监管、行业自律、社会监督、规范有序的互联网信息传播秩序，切实维护国家文化信息安全。
9．网络的“舆论场”作用，日益受剑中南海高层的重视和肯定。2006年元旦，中央人民政府门户网站(简称中国政府网)正式开通。政府网的开通，被认为是推动政府改革的又一重要举措。国务院强调，搞好政府网建设“对于促进政务公开、改进公共服务、提高行政效能，便于公众知情、参与和监督，具有重要意义”。
网民注意到，政府网试运行期间，破天荒地把直播间设在了中南海的会议室，多次直播国务院的专题会议；政府网还把2000年以来的200多期国务院公报悉数搬上网站。政府最高层会议同步直播，文件上网，不仅体现政府对人民“知情权”的尊重，更体现了政府自觉接受人民监督的诚意。新华网总裁、中国政府网负责人周锡生认为：“互联网一小步，政府改革一大步。”政府网的开通，以实际行动表明了推进政府管理方式创新的决心。
目前，从中央部委到县级政府均建有网站，政府信息公开程度不断提高。据悉，中纪委、公安部等党和政府部门也已开通专门网站，在互联网上搜集群众举报，实现与网民的互动。互联网跨越了地域疆界，突破了组织界限，实现了党和政府与普通群众的直接沟通。
海内外舆论普遍认为，中国政府网的开通，标志中国民众与政府开始真正进入互联网上“面对面”的时代，政府网将对政府管理方式产生一系列冲击和深刻影响，有可能引发一场政府职能转变的革命性变化。
不过，中南海高层在肯定网络积极作用的同时，也清醒地认识到网络现存的一些问题。为此，中央一再强调对网络进行依法管理。中共十六届四中全会在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中强调：“要高度重视互联网等新型媒体对社会舆论的影响。”
10．韩国是世界上最早推行网络实名制的国家，用户申请网站邮箱和聊天账号等都必须填报真实姓名、地址、身份证号等详细信息，以防止不法之徒利用虚假信息从事网络犯罪活动。对于17岁以下没有身份证的青少年，网站会通过向其手机发送密码的方式确认使用者的身份，实现对未成年人的监督管理和保护。
英国的网络管理工作由一个名为“网络观察基金会”的半官方组织负责，在贸易和工业部、内政部、城市警察署的支持下开展日常工作。为鼓励网络从业者自律，基金会与由50家网络服务提供商组成的联盟组织、城市警察署和内政部等共同签署了《“安全网络：分级、检举、责任”协议》，“网络观察基金会”以此为基础，制定从业人员行为守则及有关网络管理措施，如对外开设热线，接待公众投诉。基金会在接到公众投诉后，会评估被投诉内容是否违法。如果认定是违法内容，会通过网络IP地址确定该内容的来源，之后移交相应的执法机构处理。此外还设立了网络内容分级和过滤系统，供用户自行选择。
根据“网络观察基金会”2008年成立10周年公布的报告，英国网上源自本土的非法内容特别是与儿童色情有关的内容，从1996年的l8%下降到0．2%。被举报的网上非法信息来源中，来自英国本土的只占1．6%。
新加坡把社会公共利益和道德规范置于很高的位置，对于互联网实施较为严格的管理。禁止鼓吹性解放、宣扬同性恋等不良内容在网上传播，防止其对公共秩序和公共道德规范的侵害。
法国在遵循欧盟网络管制的表达自由、适度干预和尊重隐私三项原则基础上，根据特定需要，向学校和家长免费提供可屏蔽90%以上不良信息和游戏网站的管理软件，对未成年人实施“防毒”保护。
三、申论要求
(一)根据“给定资料”，请分别指出我国网络媒体传播内容存在的主要问题。(20分)
要求：全面准确，语言简洁，200字左右。
(二)“给定资料4”中提到：中国人民大学C教授认为，“人肉搜索”是一把双刃剑。请简要谈谈你对这句话的理解。(20分)
要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过300字。
(三)“给定资料10”谈到外国网络自律管理的事例。请结合我国实际，谈谈怎样提高网络媒体行业的自律水平。(20分)
要求：联系实际，见解深刻，切实可行，不超过300字。
(四)根据“给定资料”反映出的问题，请围绕如何建设“文明网络与和谐发展”。自拟题目，提出措施，写一篇文章。(40分)
要求：联系实际，条理清晰，具有感召力，语言简洁流畅，800一1200字。