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科学发展观的基本要求是（）。A．发展B．以人为本C．统筹兼顾D．全面、协调、可持续

2010年12月25日，某市分行与该市某区土地储备中心签订两份《流动资金借款》合同，金额分别为2亿元和4500万元，期限两年，用途为土地储备，担保方式为储备土地抵押，综合抵押率49%。经查，2010年12月19日、12月20日该区人大出具承诺函，同意上述"两笔贷款在借款人未按借款合同偿还贷款时，将该笔贷款还款资金列入同期财政预算"。问题：

请结合工作实际，谈谈基层商业银行如何改进操作风险管理。

请举例说明下面三种情况：1）有教法、有证法；2）有教法、无证法；3）无教法、有证法。