题目内容：
阅读下列材料，并回答问题：【材料1】我国城乡居民应就诊而未就诊的比例由1993年的36.4%上升到48.9%；患者应住院而没有住院的比例高达29.6%；在住院患者中，主动提出提前出院的比例为43.3%，其中六成以上是因为支付不起相关费用而提前出院的；农民应住院而没有住院的比例更是从1998年的63.7%上升到75.4%；因病致贫、因病返贫的农民占全部贫困农民的比例上升到33.4%；在西部地区农村，62%的患者因为经济困难应治疗而没有治疗，75.1%的患者还没有治愈就要求提前出院。
——《中国青年报》
【材料2】药价降了17次，百姓仍没真正得到实惠；医药分家推行4年，百姓仍觉看病贵；医疗改革20年，却被有关机构定论为“基本不成功”，甚至连卫生部部长高强都屡次发表谈话，剑指当前医疗体制积弊……
——《工人日报》
【材料3】中国卫生事业的发展存在着两种思路。第一种认为中国卫生资源总体不足，卫生发展落后于经济发展，建议继续做大做强卫生资源，对外可以增强医药产业的竞争力，对内可以满．足广大人民群众日益增长的、不同层次的医疗需求。第二种思路承认相对于经济发展水平，中国卫生资源总量已经不低了，但是认为还存在着公共投入不足和低端服务机构发展滞后等结构性问题，建议增加公共投入，做小做适卫生资源(包括发展城市基层、农村卫生事业，建立济困医院或济困病房，控制大型医疗机构和大型设备，采用适宜技术，等等)。
【材料4】建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
——十七大报告节选
请回答：
(1)医疗卫生改革的政策措施是什么？
(2)怎样推进以民生问题为重点的社会建设的目标与要求？
参考答案：
答案解析：