简答题：给定资料1．截至2012年8月19日，全国31个省区市上半年经济统计数据显示，东部省份GDP增速普遍低于中西部省区。东部

给定资料
1．截至2012年8月19日，全国31个省区市上半年经济统计数据显示，东部省份GDP增速普遍低于中西部省区。东部省份中，北京、上海、浙江、广东的GDP增速低于全国水平，而中西部省份的GDP增速均高于全国平均水平，“西快东慢”成为当前经济发展的主要特点。这说明中国曾经“东富西贫”的经济格局正悄然发生变化。
专家指出，中国经济的区域版图已开始改变。目前这种区域经济增长“西快中稳东缓”的局面仍会持续一段时间，但并不会造成中国经济出现系统性风险。一方面，区域经济增长格局的变化有助于缩小地区经济发展差距，进一步促进人力资源、资本和技术等要素在全国范围内的合理流动；另一方面，也能够促进政府、企业等各方出台积极的应对措施，推动经济发展方式的转变。
虽然“西快东慢”，但中西部地区经济总量仍然远低于东部，专家认为，失去劳动力成本优势的东部地区，必须向附加值更高的产业转型，必须提升研发和技术能力。中国青年政治学院经济系主任林江指出，如果东部地区的经济上不来，对中西部的辐射带动作用将会减弱，稳增长目标会受到很大限制。当前东部省份应加快推进经济转型，发展新兴产业，培育新的增长点，避免重走大规模投资、大项目建设的老路。
2．西部地区特指陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、四川、重庆、云南、贵州、西藏、广西、内蒙古12个省、自治区和直辖市。
1999年9月，中共十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》明确提出：国家要实施西部大开发战略。
2001年3月，九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》对实施西部大开发战略再次进行了具体部署。西部大开发总体规划可按50年划分为奠定基础、加速发展和全面推进现代化三个阶段。
2006年12月8日，国务院常务会议审议并原则通过《西部大开发“十一五”规划》。目标是努力实现西部地区经济又好又快发展，人民生活水平持续稳定提高，基础设施和生态环境建设取得新突破，重点区域和重点产业的发展达到新水平，教育、卫生等基本公共服务均等化取得新成效，构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。
2008年，西部地区进出口总额达l068亿美元，是1999年的近8倍，年均增长23．2％；进出口总值占全国比重由1999年的3．8％上升至2008年的4．2％。l0年来，西部地区“引进来”快速增长，实际使用外资金额由1998年的23．5l亿美元增至2008年的66．19亿美元，增长l81．54％。实施西部大开发l0年来，中国西部呈现区域合作、全面对外开放的新格局。
2010年7月，胡锦涛指出，今后l0年，深入实施西部大开发战略的总体目标是：西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地；人民生活水平和质量上一个大台阶，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小；生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。
2012年1月9日，国务院西部地区开发领导小组会议和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议讨论通过了《西部大开发“十二五”规划》(以下简称《规划》)。会议指出，西部地区仍是我国区域发展的“短板”，是全面建设小康社会的难点和重点。“十二五”时期要坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展战略优先位置，努力保持经济社会长期持续平稳较快发展，实现地区生产总值和城乡居民收入增速均超过全国平均水平。
2012年2月，国务院正式批复同意发展改革委组织编制的《西部大开发“十二五”规划》(以下简称‘规划》)。《规划》明确了西部地区经济增速和城乡居民收入增速均高于全国平均水平等七大目标。3．近年来，国家对节能减排的重视程度不断提高，对地方政府施加的压力也越来越大。为了完成节能减排的指标，珠三角、长三角、环渤海等地区已经主动或被动地建立起环保淘汰机制，清剿污染大户。
上海在2011年进行了76家危化企业搬迁调整。浙江、江苏、山东等多地的招商引资部门明确表示，拒绝“双高(高耗能、高污染)”企业。
走投无路的“双高”企业曾一度不知所措。不甘心就此落魄的它们开始四处寻找“一线生机”。而西部的崛起恰恰给了他们这么一个“机会”。
西部大开发战略和产业转移政策实施之后，西部地区迎来了发展的良机。但由于经济落后，西部地区严重缺乏充当经济发展的“领头雁”和“发动机”。而这些“双高”企业恰恰有着能在短时期内快速拉动地方经济发展的特性。为了吸引这些企业的人驻，部分地区开始主动降低环保门槛，并给出各种优惠政策。在这样的一推一拉下，污染企业沿着从东部向西部、从沿海发达地区到内陆欠发达她区的路径迁移。自此，大量的化工企业、光伏企业和制药企业开始往中西部省份转移。其中就包括了内蒙古托克托“污水湖”污染事件的主角石药集团中润制药(内蒙古)有限公司。据悉，石药就是在河北遭到抵制后，于2004年搬迁到了托克托县。
这些企业的进驻，给中西部的生态环境造成了巨大的灾难。在石药进驻的7年多时间里，石药企业排放的污水已经形成了多个污水湖，其中最大的污水湖总面积达350万平方米。而这也仅仅是西部地区近年来爆发的污染事件的冰山一角。曾有多家媒体惊呼：西部地区已经成为环境污染的重灾区!
尽管国家极其重视和关注西部生态环境的保护，甚至把生态保护列为《国务院进一步推进西部大开发的若干意见》中的第一条。但是在经济发展与环境保护之间作选择的时候，西部地区依然选择了前者，他们开始重蹈东部地区先污染后治理的覆辙。
尽管遭受到了环境的惩罚，但西部“先污染，后治理”的路子仍在继续。在专家眼里，这可能会对西部的生态环境造成毁灭性打击。
长期关注生态环境保护的国家行政学院经济学部教授时红秀说，西部地区生态环境极其脆弱，其环境污染是无法治理的。以青藏高原为例，其地质年代非常年轻。仅仅是在草原上挖上一锹，草皮就会像得了皮肤病一样不断溃烂，恢复的时间可能长达几个世纪。
西部地区面积占全国总面积的57％，其承载的人口仅为6％。这明显显示出，西部地区的环境承载力远远低于东部地区，西部地区注定无法走东部地区“先污染后治理”的老路。“能治理和无法治理这两个概念一定要分清楚。”时红秀表示。
“西部经济固然需要发展，但绝不能再走东部粗放型的老路。”对此，时红秀建议。2011年，国家发布了《全国主体功能区规划》。这个规划将我国国土空间分为以下主体功能区：按开发方式，分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。西部地区一定要严格按照主体功能区的划分，来选择适合自己发展的产业。
例如，呼包鄂榆地区被列为国家层面的重点开发区域。该地区将是全国重要的能源、煤化工基地、农畜产品加工基地和稀土新材料产业基地，北方地区重要的冶金和装备制造业基地。根据相关的定位，本地区可以选择相应的产业。而甘肃、新疆主产区则被列为限制开发区域。这个地区要建设以优质强筋、中筋小麦为主的优质专用小麦产业带和优质棉花产业带为主。
“目前来看，《全国主体功能区规划》的实施遇到了很多的问题。我国应该通过立法环节将全国主体功能区规划以法律的形式确定下来，对地方政府的行为进行约束。与此同时，我国还应充分利用媒体等社会各界的监督职能，对地方政府实施监督。”时红秀说。
4．我国的中部地区包括山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西六个相邻省份，地处中国内陆腹地，起着承东启西、接南进北、吸引四面、辐射八方的作用。中部依靠全国10．7％的土地，承载全国28．1％的人口，创造全国19．5％的GDP，是中国的人口大区、经济腹地和重要市场，在中国地域分工中扮演着重要角色。
2004年3月，温家宝在政府工作报告中，首次明确提出促进中部地区崛起。2004年12月，中央经济工作会议再次提到促进中部地区崛起。2005年3月，温家宝在政府工作报告中要求抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施。2006年2月15日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究促进中部地区崛起问题。
然而，在“中部崛起”战略实施6年之后，包括河南、湖北、湖南、安徽、江西、山西六省区在内的整个中部地区似乎仍然陷在产业艰难转型、经济发展水平滞后、各自为政的困局当中。
资料显示，截至2009年，中部地区人口占全国总人口的28．1％，但国内生产总值仅占全国总量的19．3％，人均GDP低于全国平均水平。同时，在进出口总额和利用外资水平这两个衡量国际化水平的指标上，中部地区近几年均小于10％，也远低于中部地区的人口比重。
“发展不平衡、整体经济发展水平相对滞后、与东部地区绝对差距大是不争的事实，一顶崛起的帽子下各为其美、各展其能，作为整体的中部崛起依然步履维艰。”山西省社科院院长李中元表示。一些专家也认为，中部地区发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，特别是总体发展水平还比较低、农业基础仍然薄弱、产业结构不合理、城乡发展不协调、资源环境约束强化、公共服务水平偏低、体制机制障碍依然较多等矛盾和问题长期存在。
缺乏强有力的领导机制以及体制改革的踌躇不前，被认为是中部六省实施中部崛起战略几年来遇到的最大阻碍。湖北省统计局副局长叶青分析称，中部地区崛起出现各自为政的局面，跟中部地区地理范围太大，各省区之间谁都不服谁，尚未形成比较成熟的合作协调机制密切相关。
在河南省社科院院长喻新安看来，中部六省仍然是一个较为松散的区域板块，“行政分割严重、产业同质性强、区域协调性差、区域问的竞争与冲突明显多于合作，尚未形成完整意义上的经济区域”。
中国管理科学研究院副院长兼区域发展研究所所长张乃剑认为，中部地区之所以缺乏龙头城市的带动，在于中部城市群中的城市首位度问题。城市首位度是用于测量城市规模的主导性指标，在一个省域范围内通常用首位城市经济指标占全省的比重来表示。城市首位度越高，其凝聚力和聚集力越强，带动地区经济的能力就越强，该区域的发展规模化经济效能也越大。
根据2008年的统计数据，中部6省省会中，武汉的首位度是6．59，南昌为2．37，合肥为2．22，郑州为1．56，太原为l．12，长沙为2．71。从经济实力来看，中部城市群中心城市要么与居第二位的城市差距太大，如武汉，中心城市对周边城市的吸纳要远远大于互补性；要么差距不大，如郑州、太原，中心城市的地位不突出，引导作用不明显。
5．20世纪50年代以来，世界各国都采取政府干预和市场机制相结合的方式，对本国欠发达地区给予扶持，同时采取各种措施，协调区域发展。欧洲及美、日等国在这方面起步较早，尽管有些措施在实践中也并非都很成功，但积累了一些比较成熟的经验。
欧洲
英国先后颁布《特别区域法》《工业布局法》《地方就业法》等一系列法律，改善落后地区的经济发展环境。德国政府先后颁布过《改善区域经济结构共同任务法》《联邦财政平衡法案》等。1980年后，欧洲各国把注意力转向落后地区基础设施的改善上，以吸引更多的外来投资者。
欧洲各国还广泛实施保证金制度，即根据各种环境保护措施所导致的收益损失来确定补偿标准，然后再根据不同地区的环境条件等因素，制定出有差别的区域补偿标准。各国还适时推出“环境税”等绿色税种，如荷兰政府设置的“环境税”有燃料税、水污染税、土壤保护税、石油产品税等十几种之多，并把这些税收收人专项用于生态环境保护。
美国
1965年，美国颁布《阿巴拉契亚区域开发法》，按照该法案，美国组成了历史上第一个由联邦政府和州政府合作管理的机构，即阿巴拉契亚委员会。该委员会注重发展当地的公路、教育、卫生等基础设施，取得了很大成功，后来又成立了其他一些州的区域开发委员会。这些机构专门负责对落后地区的援助开发，拥有对各区域进行规划、开发、利用、保护各种资源的权力，且由美国总统直接领导。
美国政府因地制宜地确定落后地区的产业政策，甚至利用军事拨款支持落后地区工业的发展。例如，根据南部和西部地区的自然资源优势和区位条件，把尖端武器生产、航空工业和电子工业确定为这些地区的主导产业，使之成为拉动经济腾飞的龙头。
日本实行财致转移支付制度，即“集权分散型体制”。集中大部分税收于中央政府、中央财政向地方进行大规模转移支付，是日本地区政策中两个最重要的实质性内容，其根本原则是保证全国任何一个地区的地方政府都能向其居民提供一定水准之上的公共产品和公共服务。
日本的地区开发金融是政策性金融的重要组成部分，它在贷款的发放上以促进特定地区的产业发展为直接目的，贷款对象限定于特定地区的企业或法人。日本的地区开发金融以1956年北海道开发金融公库的设立为开端，l957年，东北地区也成为公库的业务范围地区。
日本在二战结束后，为了尽快从战争废墟中恢复经济，确定了外向型经济发展战略，其目标是充分利用沿海地区交通便利的区位条件，把沿海地区作为梯度推移的前沿。
6．2011年11月29日上午，中央扶贫开发工作会议在北京召开。温家宝在讲话中指出，中央和地方财政安排的扶贫资金，从2001年的l27．5亿元，增加到2010年的349．3亿元，10年累计达到2043．8亿元。同时，要顺应经济社会发展和扶贫开发的阶段性变化，不断完善扶贫开发政策。中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年提高了92％。大幅度提高扶贫标准，把更多低收入人口纳入扶贫范围。鉴于各地发展不平衡，会议还要求经济发达的地区可根据自身实际和能力确定更高的本地扶贫标准。
7．我国扶贫事业近年来取得显著成就，扶贫开发也从解决温饱为主转入了巩固温饱成果、加快脱贫致富、提高发展能力和缩小发展差距的新阶段。但由于各地经济社会发展不平衡、自然环境等制约，老少边穷地区发展的深层次矛盾依然存在。“加快老少边穷地区建设，促进区域城乡协调发展”，在2012年的两会上，不少代表都表达了对民族地区贫困状况的担忧。大家认为，对民族地区还要继续加大政策扶持力度，以科学的规划和产业政策，帮助有条件的民族地区继续增强“造血”能力。
A代表认为，资本的匮乏是制约民族地区经济发展的决定性因素。由于资金短缺，民族地区不仅丧失了许多难得的发展机遇，也无力对丰富的资源进行有效开发利用，形成“捧着金饭碗讨饭吃”的尴尬局面。他建议，优先在民族地区安排资源开发和深加工项目，对民族地区具有资源比较优势的产业加大扶持力度。同时，支持民族地区大力发展以旅游业为主的第三产业，把促进民族地区经济增长和增加居民收入结合起来，努力创造更多的就业机会。
B代表认为，应该把不断发展壮大当地龙头企业、培育发展主导产业作为促进民族贫困地区整体脱贫的主渠道。同时，大力推进民族地区工业化、城镇化建设，通过地区发展实现脱贫致富。
C代表建议加大财政转移支付力度，为民族地区发展创造更好的硬件环境，尤其是加大基础设施投资力度，下大力气解决民族地区农牧业生产水平低下和农牧民饮水难、行路难、用电难、就业难、通信难等突出问题。
云南的四大少数民族(景颇、佤族、拉祜、傈僳)中绝对贫困人口高达47％。云南边境地区的文盲半文盲人口较多，乡镇卫生院长期缺人缺编，尚未建立境外传染病防疫监控体系。在有的牧区，农民人均政策性补贴与牧民人均补贴差距达到十几倍。由于我国现阶段用于民生的公共投入占GDP的比例非常低，少数民族地区特别是一些边远、贫困地区的投入就更少。
除了民生，民族地区的生态环境问题也显得日益严峻。少数民族大都集中在我国大江大河的源头和地势上位地带，地处我国地势的第一和第二台阶，其生态构成了长江、黄河中下游地区平原、丘陵的天然外围生态屏障，西部民族地区原生态环境的好坏，直接影响着中部和东部的发展。我国18个国家级重点生态功能保护区，l2个在少数民族地区，而从总体上看，这里的生态环境不容乐观。民族地区为生态建设做出了巨大贡献，可是当前生态补偿机制不健全，使民族地区的山区群众至今仍然守着青山过贫困日子。
对此，一些代表建议提高少数民族群众保障支出占财政支出的比重，进一步完善涵盖城乡少数民族居民的社会保险、社会救助、社会福利、基本养老、基本医疗、最低生活保障等覆盖广、层次多的社会保障体系。
8．近年来，国家坚持推动对口支援不断向纵深发展，东部15省市对口帮扶西部l0省区的机制不断完善，中央各部门对口帮扶贫困地区的力度不断加大。
在中央政府的部署下，我国通过提高转移支付系数、增加特殊支出项目等办法，不断加大对民族地区的财政转移支付力度。从2006年起，中央财政在对8个民族省区、30个自治州实施民族地区转移支付的基础上，又将53个非民族省区、非民族自治州所辖的自治县纳入了中央财政转移支付的范围。此外，还在扶贫、教育、文化、卫生等方面，加大了专项资金投入的力度。“十一五”以来，累计安排民族8省区财政扶贫资金342．4亿元，年均增长15％，高于同期中央财政补助地方扶贫资金的增幅；安排少数民族发展资金30．4亿元，年均增长28．9％，高于同期财政扶贫资金总量的增幅；累计安排5个自治区的投资规模1190多亿元，年均增长32％；通过对民族贸易和民族特需商品生产贷款实施贷款优惠利率，累计贴息34．o9亿元，带动金融机构向民贸民品企业放贷l200多亿元。这些资金的投入，帮助建成了一批机场、公路、港口、水利枢纽等基础设施项目和重点产业项目，对加快少数民族和民族地区经济社会发展发挥了至关重要的作用。
一些省区市结成了良好的扶贫协作关系，有力地推动了民族地区开发建设。例如，国家先后组织60多个中央国家机关、18个省市、l7个中央企业对口支援西藏，截至2008年年底，累计投入对口援藏资金ll0多亿元，建设项目6000多个。对口援疆工作扎实推进，累计投入援疆资金39亿元。
三、作答要求
1．仔细阅读“给定资料5”，简要概括欧洲、美国、日本在协调区域发展方面的主要做法。(15分)
要求：准确、全面、有条理，紧密结合材料，分地区概括。不超过300字。
2．“给定资料3”中，专家认为：“西部地区的环境承载力远远低于东部地区，西部地区注定了无法走东部地区‘先污染后治理’的老路。”请结合对这句话的理解，说明西部开发过程中需要坚持哪些基本的原则。(25分)
要求：条理清晰，语言流畅，400字以内。
3．仔细阅读“给定资料6”，结合我国的大政方针，简要分析扶贫开发工作的重要意义。(20分)
要求：条理清楚，重点突出，不超过350字。
4．结合“给定资料”，就如何促进区域协调发展这一问题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
①结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；
②观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；
③总字数为800～1000字。