题目内容：
背景资料：某施工企业承包了一段铁路综合工程，内容由桥涵、路基等。工程开工后，由于该施工企业软基处理的专用机械不足，未经业主同意便把部分塑料排水板和高压旋喷桩的施工任务分包给一家具有专业承包资质的公司施工。为加快进度，在施工图设计没有完成的情况下，施工企业说明其理由，从设计院索要了部分软基处理工程的设计资料，便开始施工。工程已施工一部分后，正式设计施工图下发，经与设计施工图对照，发现已施工的塑料排水板深度和高压旋喷桩的桩长与设计施工图不符，由此造成返工损失，同时也延误了工期。问题：
1. 施工企业将软基处理工程分包出去是否合法？为什么？
2.因返工造成损失，责任由谁承担？哪些主体之间存在索赔关系？
3.在施工组织上应采取哪些措施以保证软基处理的施工工期
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答案解析：